針對目前國家宏觀政策變化，為探究新形勢下政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展及國資國企改革發(fā)展的思路和方法，12月17日，建投集團董事長吳曉東赴上海城投（集團）調(diào)研，與集團總裁蔣耀及其旗下水務(wù)集團、環(huán)境集團董事長等進行深入交流。吳曉東董事長對上海城投近10年建設(shè)發(fā)展運營情況及目前轉(zhuǎn)型為公司法人后，圍繞集團實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、集團化系列改革的發(fā)展思路等進行了詳細了解。雙方還就當前政策形勢下平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、國企改革發(fā)展及公司未來運作中有關(guān)具體問題進行探討和磋商。上海城投（集團）的諸多發(fā)展理念和經(jīng)驗作法及對于啟發(fā)我們的思路均有幫助。

上海城投公司成立于1992年7月，是全國第一家市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資公司， 20多年中累計籌措資金超過4000億元，約占上海全市基礎(chǔ)設(shè)施投資額的1/4。目前，上海城投（集團）是上海市國資委旗下資產(chǎn)總量最大的企業(yè)之一，注冊資本500億元，資產(chǎn)總量3625億元。擁有路橋、水務(wù)、環(huán)境和置業(yè)四大核心業(yè)務(wù)板塊。2014年11月28日，公司從企業(yè)法人改制成為公司法人。未來上海城投（集團）的角色將從之前的投融資主體、建設(shè)主體和運營主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體解決方案提供商。

在上海城投公司翻牌為上海城投(集團)之前，其旗下的水務(wù)、公路和資產(chǎn)三塊業(yè)務(wù)已經(jīng)分別在今年7月、8月和9月進行了公司法人改制。上海城投（集團）最終將搭建“四大主業(yè)、五個集團”。目前已有公路集團、水務(wù)集團，今后還要構(gòu)建一個大環(huán)境集團、置業(yè)集團。跟四大主業(yè)無關(guān)的資產(chǎn)集中到資產(chǎn)管理集團。四大主業(yè)、五個集團，將是未來集團的主體。

在改制之前，作為上海市的政府投融資平臺，上海城投公司早已試圖逐步淡化政府投融資平臺公司職能。過去三年，其負債總額逐年增加，但資產(chǎn)負債率一直保持在較低水平。2011年至2013年末，上海城投公司的資產(chǎn)負債率分別為56.76%、56.16%和57.35%，且流動負債呈下降趨勢。與此同時，上海城投公司的營業(yè)收入呈增長趨勢，三年分別實現(xiàn)營業(yè)收入141.39億元、156.92億元和159.79億元，且其投資收益對利潤總額有較高貢獻，三年投資凈收益分別為17.03億元、31.53億元和26.95億元。

上海的規(guī)模能力決定了其在城市建設(shè)、管理方面先走向市場有較好的基礎(chǔ)條件、能力條件。今日上海市的城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌已經(jīng)發(fā)生了很大改變，大型投資建設(shè)時期已經(jīng)過去，城投更多應(yīng)該向如何維護的功能上轉(zhuǎn)變。上海城投轉(zhuǎn)為公司制法人，一方面調(diào)整了政府與企業(yè)的關(guān)系，另一方面強化了公司內(nèi)部按照市場化運營的要求從事日常管理。

上海城投（集團）目前對旗下各個板塊業(yè)務(wù)的厘清，將帶動后期核算邊界、責(zé)任、目標的厘清，促進運營效率的提高，并逐步適應(yīng)市場環(huán)境的變化，上海城投的作法對其他大城市很有啟發(fā)。